ChatGPT的橫空出世，點燃人工智能（AI）賽道的熱度。各大廠商爭相布局AI業(yè)務(wù)版圖的同時，主要競爭監(jiān)管機構(gòu)也對此表現(xiàn)出高度關(guān)注。特別是，微軟、谷歌、英偉達等科技巨頭與AI初創(chuàng)公司的合作，在歐美面臨嚴格的反壟斷審查。
AI領(lǐng)域為何會引發(fā)競爭擔(dān)憂？日前，在武漢舉辦的2024全國公平競爭大會上，有競爭執(zhí)法機構(gòu)代表提到，AI可能導(dǎo)致市場力量集中在極少數(shù)參與者手上。
還有參會者表示，當(dāng)前AI市場還處在早期階段，很難預(yù)測未來市場競爭變化。但人們越來越擔(dān)心，少數(shù)擁有資本、數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施的大型科技公司可能會利用自身競爭優(yōu)勢，在AI基本生產(chǎn)要素方面設(shè)置進入壁壘，阻礙市場創(chuàng)新。
近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，正在重塑生產(chǎn)方式和經(jīng)濟體系。為應(yīng)對新技術(shù)帶來的反壟斷挑戰(zhàn)，各國競爭監(jiān)管機構(gòu)積極求變，探索如何開展高效的執(zhí)法行動，力求完善監(jiān)管體系，使之更具前瞻性。
歐美反壟斷機構(gòu)“圍剿”科技巨頭
數(shù)字經(jīng)濟時代，如何有效規(guī)制科技巨頭壟斷行為，成為全球主要反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)切。在科技反壟斷浪潮中，以谷歌為代表的硅谷公司無疑是各國監(jiān)管關(guān)注的重點。
9月10日，歐盟法院駁回谷歌的上訴請求，宣布維持下級法院的一項裁決，支持歐盟委員會2017年對谷歌作出的一筆24.2億歐元罰單，理由是谷歌濫用了在搜索引擎地位的主導(dǎo)地位，優(yōu)待自家比價服務(wù)。
在美國，谷歌也面臨多樁反壟斷訴訟壓力。就在一個月前（8月5日），谷歌在與美國司法部的一起訴訟中敗訴，法院一審認定谷歌非法維持搜索引擎市場的壟斷地位。當(dāng)?shù)貢r間9月9日，雙方又迎來一次交鋒——美國司法部起訴谷歌非法壟斷數(shù)字廣告市場案件進入審理階段，預(yù)計持續(xù)四周。
多年以來，谷歌的搜索引擎、數(shù)字廣告業(yè)務(wù)備受壟斷爭議，在全球范圍內(nèi)面臨多輪反壟斷調(diào)查。不止谷歌，蘋果、亞馬遜、Meta等科技巨頭也難逃反壟斷漩渦。
大型科技公司為何成為各國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)“緊盯”的對象？在剛剛結(jié)束的一場國際競爭交流盛會上，多個國家和地區(qū)的競爭執(zhí)法機構(gòu)官員、國際組織代表和專家學(xué)者，頻頻提到科技反壟斷問題。
“我們關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭，是有多重原因的?！?月10日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）競爭委員會主席弗萊德瑞克·杰尼在2024全國公平競爭大會上作視頻演講時提到，數(shù)字平臺的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和范圍經(jīng)濟作用顯著，這使得大型企業(yè)能在市場中占據(jù)穩(wěn)固地位，也讓小型平臺和市場新進入者難以發(fā)起有效挑戰(zhàn)。
不僅如此，大型數(shù)字平臺還可能采取各種策略避免潛在的競爭，常見的方式包括扼殺式并購、自我優(yōu)待、平臺互操作性限制、捆綁銷售自有軟件、排他性交易等。據(jù)弗萊德瑞克·杰尼介紹，不同于傳統(tǒng)市場，數(shù)字平臺更多通過創(chuàng)新而非價格來競爭，同時依賴算法在不同市場提供多樣化服務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭行為更難以定義，傳統(tǒng)競爭分析方法備受挑戰(zhàn)。
當(dāng)天會上，市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司副司長俞路在分享中國反壟斷實踐時也提到，數(shù)字經(jīng)濟具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、多邊市場、動態(tài)競爭等特征。在技術(shù)手段的加持下，壟斷行為更加隱蔽復(fù)雜，增加了調(diào)查取證和定性分析的難度。
為應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，各國競爭執(zhí)法機構(gòu)普遍意識到需要建立更為統(tǒng)一的數(shù)字監(jiān)管框架，并通過加強反壟斷執(zhí)法，以找到保護市場競爭、推動創(chuàng)新發(fā)展的路徑。
意大利競爭與市場管理局主席羅伯托·魯斯蒂切利表示，該局正在與歐盟委員會和其他國家密切合作，以執(zhí)行包括《數(shù)字市場法案》在內(nèi)的一攬子數(shù)字法規(guī)?！拔覀兿嘈牛瑲W洲的監(jiān)管方法可以且必須得到強有力的執(zhí)法保障?！彼f。
為未來做準備，監(jiān)管強化前瞻性研究
自2022年底ChatGPT發(fā)布以來，AI熱潮席卷全球。在技術(shù)革新的推動下，AI正在重塑經(jīng)濟社會秩序，也將引入新的競爭手段，帶來創(chuàng)新發(fā)展的機遇。
今年2月，英偉達披露法國、歐盟等國家地區(qū)反壟斷監(jiān)管機構(gòu)要求其提供有關(guān)GPU銷售和分配供應(yīng)的信息。今年6月，法國競爭監(jiān)管機構(gòu)在一份關(guān)于生成式AI領(lǐng)域競爭的報告提到，芯片供應(yīng)商存在濫用市場主導(dǎo)地位的風(fēng)險。一個月后，該機構(gòu)證實正在調(diào)查英偉達涉嫌的反競爭行為。另據(jù)外媒近日報道，美國司法部也在考慮提前介入調(diào)查英偉達。
身陷反壟斷泥潭的英偉達，被指采取了區(qū)別對待的銷售策略——只向使用其產(chǎn)品的客戶提供優(yōu)惠定價和供應(yīng)渠道，而忽視向競爭對手采購芯片的客戶。此外，英偉達收購初創(chuàng)企業(yè)Run:ai也被監(jiān)管機構(gòu)“盯”上。
和英偉達一樣，微軟與OpenAI的投資關(guān)系同樣面臨多重反壟斷審查。歐盟委員會執(zhí)行副主席瑪格麗特·維斯塔格曾表示，多年來，微軟向OpenAI投資了130億美元。歐盟必須確保這樣的合作關(guān)系不會成為一方取得另一方控制權(quán)的幌子?；蛟S為打消競爭擔(dān)憂，微軟選擇放棄了在OpenAI董事會的觀察員席位。
毫無疑問，AI反壟斷已進入全球反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的視野，那么執(zhí)法者所擔(dān)憂的競爭風(fēng)險是什么？羅伯托·魯斯蒂切利在會上提到，AI可能導(dǎo)致市場力量集中到極少數(shù)參與者手中。
有反壟斷專家進一步向南都記者分析，大型科技公司已在諸多領(lǐng)域占據(jù)市場優(yōu)勢地位，在人工智能方面也表現(xiàn)出很強的控制力。類似數(shù)據(jù)、算力、基礎(chǔ)設(shè)施等資源越來越多地被一小部分公司所掌握，反壟斷監(jiān)管機構(gòu)對此保持高度關(guān)注。
韓國公平交易委員會副委員長曹洪善認為，當(dāng)前還很難預(yù)測未來AI市場的競爭將如何變化，因為市場尚處在早期發(fā)展階段。但人們越來越擔(dān)心，大型科技公司可能會利用其競爭優(yōu)勢，在AI基本生產(chǎn)要素方面設(shè)置進入壁壘。
為應(yīng)對AI發(fā)展的競爭風(fēng)險，主要競爭主管機構(gòu)正在積極尋求合作，以探索更有效的監(jiān)管方式。今年7月，歐盟委員會、英國競爭與市場管理局、美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會和美國司法部簽署聯(lián)合聲明，旨在確保AI市場的公平競爭，保護企業(yè)和消費者的利益。
該聲明羅列了多種AI競爭風(fēng)險，包括關(guān)鍵資源的集中控制、在AI相關(guān)市場中鞏固或擴展行業(yè)壟斷地位，以及關(guān)鍵參與者之間的安排——特別是現(xiàn)有企業(yè)與初創(chuàng)公司的投資合作，可能賦予其不當(dāng)?shù)挠绊懥蚩刂茩?quán)。從消費者層面看，AI還可能加劇欺騙和不公平行為，損害消費者利益。
曹洪善認為，在邁向數(shù)字化轉(zhuǎn)型和AI等新技術(shù)推動下，執(zhí)法機構(gòu)迫切需要探索促進公平競爭的方法，積極為未來做準備?！霸诩訌妶?zhí)法力度的同時，我們正力求完善監(jiān)管體系，使其更具前瞻性?！睋?jù)他透露，韓國公平交易委員會正在撰寫《人工智能政策報告》，以深入了解該行業(yè)并探索適當(dāng)?shù)恼叻较颉?/p>
深化前瞻性研究，也是中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)關(guān)注的重點。據(jù)俞路介紹，執(zhí)法機構(gòu)將緊盯深層次人工智能，大數(shù)據(jù)，云計算等前沿領(lǐng)域，深入企業(yè)、行業(yè)協(xié)會開展調(diào)研，精準把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，市場競爭規(guī)律和企業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，以及時發(fā)現(xiàn)評估、防范壟斷風(fēng)險，不斷提升監(jiān)管的精確性、科學(xué)性、前瞻性。
俞路還表示，執(zhí)法機構(gòu)將密切關(guān)注生成式人工智能，半導(dǎo)體，工業(yè)軟件，高端裝備制造等科技前沿領(lǐng)域的競爭狀況，深入調(diào)查排除限制競爭的壟斷行為線索杠桿網(wǎng)配資，為原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)營造市場環(huán)境。同時健全常態(tài)化監(jiān)管制度，推進競爭秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
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